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《食品生产经营日常监督检查管理办法》解读

本文摘要:《食品生产经营日常监督检测管理办法》于3月4日对外发布,将于5月1日起实施。

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《食品生产经营日常监督检测管理办法》于3月4日对外发布,将于5月1日起实施。前几天,国家食品药品监督管理总局就有关问题进行了理解,以下是方法制定的背景和意义2013年,十二届全国人民代表大会一次会议批准后的《国务院机构改革和职能变更方案》和《国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理总局主要责任内设机构和人员制定规定的通报》(国家发行〔2013〕24号),食品安全监督责任由食品药品监督部门统一分担,原质量监督、工商、食品药品部门制定的食品生产、经营、饮食服务监督制度不能适应环境改革后的职能调整。2015年10月1日,新修订《中华人民共和国食品安全法》实施,新法进一步加强食品生产经营流程控制,加强监督检查。

迄今为止,国家质量检验总局制定的《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(全面实施)》、《食品生产加工企业实施质量安全主体责任监督检验规定的公告》、国家工商总局制定的《流通环节食品安全监督管理办法》、原卫生部制定的《饮食服务食品安全监督管理办法》,符合现阶段食品生产经营监督管理的需要。因此,必须制订专业规章,对食品生产经营监督检查工作开展规范。

《办法》的制订和执行是执行总书记四个要求的明确反映,是执行《食品安全法》对食品生产经营监督拒绝的最重要措施,也是加强事件后监督工作的明确拒绝,是继续执行四有两责的明确措施。食品生产经营许可证不能一次发行,企业是否必须按照一切条件严格执行有关规定加强监督检查,《办法》通过细分对食品生产经营活动的监督管理、规范监督检查工作的拒绝,提高了法律的可操作性,进一步促进食品生产经营者规范食品生产经营活动,从生产源头防止和控制风险危险,基层监督部门对生产加工、销售、饮食服务企业的日常监督检查责任落实2.方法的主要特征是什么?根据食品安全法的规定和拒绝,本次《办法》的修订,根据当地负责管理、全面垄断面积、风险管理、信息公开发表的原则,致力于密码食品生产经营日常监督检查工作中的重点难点问题,加强日常监督检查在食品安全监督管理中的发展,主要特征总结为包括两个规范。二含一是包括食品、类似食品、食品添加剂在内的只有品种的日常监督检查二是包括生产、销售、饮食服务在内的日常监督检查。

两规范,一是规范日常监督检查拒绝。对检测人员资质、检测事项、检测方式、检测程序、检测成倍、结果记录与发布、问题处理等开展规范;二是规范标准化检测表。

设置标准化的检测表和结果记录表,设施制定适当的检测操作手册,规范指导基层人员积极开展检测工作。3.《办法》的适用范围?对食品生产经营者的监督检查是法律表现食品安全监督的重要责任。本《办法》限于食品药品监督管理部门对食品生产经营者的日常监督检查,是指食品药品监督管理部门及其派出单位,组织食品生产经营监督检查工作人员依办法对食品生产经营者继续执行食品安全法律、法规、规章及标准、生产经营规范等情况,是基层监督人员根据适当的检查表格积极开展食品生产经营状况的合规检查。

日常监督检查也包括上级部门部署或根据本区食品安全情况积极开展的特别整备、接受骚扰检举等积极开展的检查。一般来说,监督检查根据目的和拒绝,没有不同的检查方法。

但日常监督检测一直是常用、基本的检测方法。对于新的情况、新的监督和新的方法的频繁出现,总局自己制定管理规定。4.《办法》执行后,如何用于设施表积极开展监督检查?国家食品药品监督管理总局组织制订合适的检查表,还包括《食品生产经营日常监督检查要点表》和《食品生产经营日常监督检查结果记录表》在设施《办法》实施之前公布。

《食品生产经营日常监督检测要点表》对食品(食品添加剂)、保健食品生产、销售、餐饮服务各环节监督检测的具体内容列表具体,根据《办法》的拒绝,明确细分各环节的监督检测内容,改编检测的重点项目和一般项目,对各项内容的检测结果设定评价项目。每一个检测要点表对应适当的检测操作手册,对每一项如何检测开展叙述,指导一线检测人员开展操作人员。《食品生产经营日常监督检查结果记录表》对监督检查的内容、检查结果、综合判断等情况开展记录,使监督检查工作难以确定痕迹,也作为检查结果的发表使用。结果记录表是各个环节共用的表格,附有适当的填写说明,详细说明如何填写、如何展开综合判断。

5.日常监督检测主要项目内容有哪些?《办法》规定,食品生产者主要检查生产环境条件、进口商按规定结果、生产过程控制、产品检查结果、储藏和交付控制、不合格品管理和食品解职、员工管理、食品安全事故处理等情况。保健食品生产者不应检查生产者的资质、产品标签和说明书、委托加工、生产管理系统等。

《办法》规定,对食品销售人员主要对食品销售人员资质、从业人员身体健康管理、一般规定持续执行、禁止性规定持续执行、经营流程控制、进口商按规定结果、食品储存、不安全性食品解任、标签和说明书、类似食品销售、进口食品销售、食品安全事故处理、食用农产品销售等状况,以及食用农产品集中化在交易市场开发人员、柜台租赁人、展会举办人、网络食品交易第三方平台提供人、食品储存和运输人等遵守法律义务的状况。《办法》规定,餐饮服务提供者主要检查饮食服务提供者资质、员工健康管理、原料管理、加工制作过程、食品添加剂管理和审查、设备设施确保和饮食工具消毒、食品安全事故处理等情况。6.《办法》如何规定检查的倍数?市、县级食品药品监督管理部门应根据市、县人民政府食品安全年度监督管理计划,根据食品类别、企业规模、管理水平、食品安全状况、信用档案记录等因素,编制年度日常监督检测计划。食品药品监督总局正在研究制定《食品生产经营风险等级管理办法》,市、县级食品药品监督管理部门应根据《食品生产经营风险等级管理办法》的规定确认辖区食品生产经营企业的监督检查加倍,列为年度日常监督检查计划。

确认监督检查加倍后,监督部门对各企业的检查加倍每年不得超过计划数。7.《办法》如何反映双随机拒绝?根据《国务院办公厅关于推进随机抽样规范事件后监督的通报》(国办发〔2015〕58日)拒绝,《办法》拒绝对食品生产经营者实施双随机的日常监督检查,即随机抽样被检查企业、随机抽样被检查者。一是《办法》规定,在网格监督和监督只有垄断面积的基础上,积极开展双随机检查。

即市、县级食品药品监督管理部门积极开展日常监督检查,在全面覆盖面积的基础上,可在本行政区域内随机选择食品生产经营者、随机选派监督检查人员进行异地检查、交叉检查,监督检查人员应由食品药品监督管理部门随机选派。二是检测项目应按照《食品生产经营日常监督检测要点表》继续执行,每次监督检测可随机抽取日常监督检测要点表中部分内容进行检测。

同时拒绝,每年积极开展的监督检查应复盖面积的所有项目。每一次监督检测的内容在实行检测前,食品药品监督管理部门应不具体,检测人员积极开展检测时,不得随意更改检测事项。

三是检测中可对生产经营的产品随机开展抽样检测。8.日常监督检查的基本流程是什么?市、县级食品药品监督管理部门应积极开展日常监督检查,严格遵守《办法》对检查流程的规定。一是监督部门确认监督检查人员,具体检查事项,抽查内容。二是检查人员现场申请有效证书。

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三是检测人员根据确认的检测项目、抽查内容积极开展监督检查和抽查。检测人员可采取《办法》规定的措施积极开展监督检测。四是确认监督检查结果,综合判断检查结果。五是检验人员和食品生产经营者在日常监督检验结果记录表和采样检验等文件上签字或盖章。

六是根据《办法》处理检查结果。七是及时发布监督检测结果。

9.《办法》对日常监督检查人员有哪些拒绝?日常监督检查人员应符合继续执行日常监督检查工作的拒绝,市、县级食品药品监督管理部门应加强对检查人员的管理。一是应由2名以上(包括2名)监督检查人员积极开展监督检查,索取有效证明书;二是检查人员应积极开展食品生产经营日常监督检查适应的食品安全法律、法规、规章、标准等科学知识,熟悉食品生产经营监督检查要点和检查操作手册,定期拒绝接受训练和审查;三是根据日常监督检查事项,适当时市、县级食品药品监督管理部门可邀请食品安全专家、消费者代表等人员参加监督检查。

10.《办法》如何判断日常监督检测结果?监督检查人员根据日常监督检查要点表和检查结果记录表的拒绝,对日常监督检查情况的真实情况进行记录,综合开展判断,确认检查结果。监督检查结果分为合适、基本合适和不合适三种形式。

根据检查要点表的检查情况,如果检查中没有发现问题,则检查结果判断为合适的8个以上的一般项目没有问题,则检查结果判断为基本合适的8个以下的一般项目或者1个以上的重点项目没有问题,则检查结果判断为不合适。11.如何处理日常监督检查中发现的问题?市、县级食品药品监督管理部门应及时处理日常监督检查发现的问题。一是日常监督检查结果归属于基本合适的食品生产经营者,市、县级食品药品监督管理部门应就监督检查中发现的问题书面明确提出期限检查拒绝。被检查部门应按期开展调查,向食品药品监督管理部门报告调查情况。

监督检查人员可以追踪调查情况,记录调查结果。二是对日常监督检测结果不符合,有再次发生食品安全事故潜在风险的,食品生产经营者应立即暂停食品生产经营活动。第三,食品生产经营者应立即暂停食品生产经营活动,未继续执行的,县级以上食品药品监督管理部门根据食品安全法第16条规定开展处罚。12.如何发布监督检测结果?市、县级食品药品监督管理部门应在日常监督检查结束后两个工作日内向社会公开发布日常监督检查时间、检查结果和检查人员姓名等信息。

在日常监督检测结束后的两个工作日内,食品药品监督管理部门应当在生产经营场所的显眼方位贴出日常监督检测结果记录表。食品生产经营者应将张贴的日常监管检测结果记录表维持到下一次日常监督检查。13.《办法》中日常监督检查和行政处罚如何交往?本次《办法》的制订,特别强调了日常监督检查和行政处罚的相互交往。

市、县级食品药品监督管理部门在日常监督检查中发现食品安全违法行为的,应开展立案调查处置。立案调查制作的记录和照片、录像等证据救济措施应符合食品药品行政处罚程序的规定。

市、县级食品药品监督管理部门在日常监督检查中发现违法事件线索,如果不属于本部门的责任或远远超过首府范围,应立即拘留有权处置的部门的涉嫌犯罪,应立即拘留公安机关。


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